冀政 [2005]1号

各设区市人民政府，省政府各部门：

　　《河北省行业协会发展指导意见》和《〈河北省行业协会发展指导意见〉实施意见》已经省委、省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 河北省人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○五年一月五日

 
河北省行业协会发展指导意见

　　
    行业协会是依法在登记管理机关注册登记的同业经济组织、相关单位和执业人员自愿组成，实行行业服务和自律管理的非营利性社会团体，是沟通政府与企业的桥梁和纽带，政府管理经济的参谋助手。充分发挥行业协会职能作用，既是发展社会主义市场经济的客观要求，也是加入 WTO后与国际接轨，进一步深化改革，加强和改善宏观调控的必然选择。按照“自主设立、自我管理、自律运行、自我发展”的要求，加快行业协会组织的培育和发展，势在必行。为此，提出《河北省行业协会发展指导意见》。

　　本《指导意见》适用于在省民政厅登记注册的全省性经济类行业协会。市、县行业协会可参照执行。

　　一、指导思想和基本原则

　　（一）指导思想

　　以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，以党的十六届三中全会《决定》为依据，以促进全省经济的全面、协调、可持续发展为目标，努力建立和完善“政府宏观调控、行业协会自律服务、企业自主经营”的体制框架。按照既积极发展，又加强管理的要求，用改革的思路，市场经济的方法，统筹规划，积极推进，突出重点，稳步实施，通过培育发展、改革调整和规范完善，尽快形成适应市场经济体制和政府职能转变客观要求，管理规范化、运行市场化、组织开放化，功能到位、服务有效、行为规范，既能协助政府实施行业管理，又能有效组织行业自律，有权威、有影响、高效率的行业协会组织体系。

　　（二）基本原则

　　 1．市场化原则

　　发展行业协会，必须严格按照党的十六届三中全会《决定》关于 “按市场化原则规范和发展各类行业协会、商会等自律性组织”的精神，充分体现市场经济体制下社会中介组织发展的规律和要求，依据国家有关法律法规和程序，规范运作。

　　行业协会应按照行业或产品分类设立，也可以按照经营方式、经营环节以及服务功能设立。对大类行业协会和经法律法规授权或者接受政府委托，具有一定行业管理职能的行业协会，实行 “一业一会”。

　　行业协会必须实行企业办会，走自主发展、自立自强的道路，必须遵循市场规则，维护市场秩序，参与市场监督，实行自律性行业管理；必须优化服务质量，提高服务水平，与政府、市场、社会建立良性互动关系；必须强化自我约束，自觉接受监督。

　　 2．政会分开原则

　　要理顺和进一步明确行业协会与政府部门的关系，真正体现行业协会特性。行业协会依据现行法律、法规、政策和章程，独立开展活动。政府有关部门要由直接管理协会转向按照职责依法指导和监督。政府工作人员原则上不得兼任行业协会的领导职务，行业协会的办事机构不得与政府机关处室、事业单位合署办公。

　　 3．自主办会原则

　　行业协会实行自主设立、自愿入会、自理会务、自筹经费。行业协会可以通过收取会费、接受捐赠、开展服务或者承办政府部门委托事项获得资助等途径筹措活动经费。政府要求行业协会提供服务的，应通过 “购买”的方式。行业协会应依照协会章程和有关规定，健全内部组织机构、工作制度和监督机制，确保工作有序开展。  二、工作目标和工作重点

　　（一）工作目标

　　要按照统筹规划、合理布局、积极发展、规范运作、注重实效的要求，争取利用 5年左右的时间，基本形成行业协会市场化生成发展机制；适应河北产业特点和经济发展需要、分布合理、覆盖广泛的行业协会布局结构；符合社会主义市场经济要求、与国际通行规则相衔接的运行机制；保障行业协会健康有序发展的法律规范和管理体制。

　　（二）工作重点

　　 1．强化行业协会社团属性