“三道防线”绽放防腐奇葩——冀中能源峰峰集团物资供销分公司源头预防职务犯罪纪实

发布时间:2009/08/14 互联网
消息来自:现代物流报 在冀南大地,古赵之都邯郸,冀中能源峰峰集团以其60年的历史,优质的煤炭资源以及蕴藏的文化内涵蜚声中外。而2003年,峰峰集团在改革物供体制时成立的物资
消息来自:现代物流报

    在冀南大地,古赵之都邯郸,冀中能源峰峰集团以其60年的历史,优质的煤炭资源以及蕴藏的文化内涵蜚声中外。而2003年,峰峰集团在改革物供体制时成立的物资供销分公司,更是以 “革故鼎新”、前所未有的开拓进取精神,在短短几年之内,完成了从企业物流到物流企业的华丽转身,年营业收入从2005年的5600多万元上升到2008年的80亿元,今年1~7月份,已实现对外销售收入63亿元,创历史新高。物资供销,是一个常年与钱和物打交道的领域,就是在这样一个被各界公认为是最容易滋生职务犯罪行为的 “高危行业”,该公司积极探索市场经济条件下预防职务犯罪的新途径,培育了具有物供特色的和谐廉洁文化,杜绝了职务犯罪现象,培育出了一支廉洁、敬业、能干事、干成事、不出事的干部员工队伍,成为全国煤炭行业及物流行业一面旗帜,为冀中能源集团备战 “双五”,跻身中国煤炭十强,建设紧密型、高效能、可持续的特大型现代化能源集团作出了突出贡献。
    “峰峰的经验很好……进一步调研总结,适时采取恰当方式,在河北省国有企业推广。”2006年8月31日,现任全国人大教科文卫委员会副主任委员,时任河北省省委书记的白克明同志在有关峰峰集团物供体制改革、源头防腐的 《调研呈阅》上批示。
    2006年9月25日,现任中纪委副书记,时任河北省纪委书记的张毅同志,到该公司视察指导源头防腐治腐工作,并给予了高度评价。
    2005年至今,省、市以及中国煤炭工业协会、物流协会等各级领导先后多次到该公司视察指导工作。全国350多家企业1万多人次先后到该公司参观学习和接受预防职务犯罪教育。
    2009年4月,河北省人民检察院下发[2009]冀检预发5号通知,在全省检察系统转发该公司题为 《深化国企物资供应体制改革,实现源头预防职务犯罪》的经验材料,并向省政府和国资委建议推广该公司预防职务犯罪管理经验。
    峰峰集团、邯郸市峰峰矿区、邯山区和复兴区,先后将该公司指定为廉洁文化教育园地、预防职务犯罪教育基地,经常组织领导干部到公司参观学习和接受反腐倡廉教育。
    这就是荣获中国优秀企业、中国知名企业、全国物流百强企业第15名、中国物流行业十大影响力品牌等100多项荣誉称号的河北冀中能源峰峰集团物资供销分公司。人们不禁要问,这个2003年刚刚成立、目前仅580人,但营业收入却高居行业榜首的专业物流企业,为什么能够在源头防腐治腐和预防职务犯罪领域中独树一帜?为什么能得到各级领导的广泛重视和肯定?是什么力量塑造了这支廉洁、高效、无私的员工队伍?从该公司在源头预防职务犯罪中筑起的三道防线,不难窥之全貌。
第 一 道 防 线 :
    体 制 源 头 防 腐
    峰峰集团是有着130多年开采历史的大型国有煤炭企业,每年有十多亿元、十万余种的物资采购供应规模。过去,集团内部是分级采购,分级储备,各矿厂甚至基层的区、科都有采购权,百里矿区分布着大大小小数百个仓库。
    这种分级采购、分级储备模式在物资匮乏的计划经济时期曾发挥着巨大的作用。但是,随着我国改革开放,市场决定生存后,分级采购储备带来的弊端越来越突出。如采购成本高、资金周转时间长、用人多、积压报废严重等,严重制约着企业的生存和发展,更重要的是分级采购储备过程难以监控,成本不实,容易暗箱操作,埋藏职务犯罪隐患。
    “源头防腐治腐必须首先突破体制上的瓶颈。”早在2003年成立物资供销分公司之初,峰峰集团就下定了这样的决心,在大力推行物供体制改革的同时,把源头防腐治腐作为改革的另一个层面,与物供体制改革同步进行,开始对旧的物资供应体制进行大刀阔斧的改革。

    为降低采购成本,减少资金占用,杜绝积压报废,提升管理水平,实现阳光采购,杜绝腐败现象,峰峰集团实施了全新的“三集中”物供管理体制。新体制是和旧体制的彻底决裂,是集团化物流管理模式的再造。具体内涵是:#p#分页标题#e#
    集中采购 各矿厂所用物资统一由集团公司招标采购。对招标后的物资,实行代储代销超市化管理。彻底取消了二级单位的采购权,使采购形成了批量优势。
    集中储备 取消各矿厂分仓库,由物资供销分公司集中储备、在各矿厂建立物资超市统一管理。集中储备解决了积压报废的问题,超市物资全部是给供应商代储代销,不占用集团公司一分钱,有效避免了物资的积压、报废。
    集中配送 根据矿厂所在地理位置,优化配送路线,并根据信息网络提供的物资需求和物资代储情况,由物资供销分公司配送中心集中配送,避免了分散提货、配送费用高等问题。
    “三集中”物供管理体制,彻底革除了过去分级采购、分级储备的供应体制带来的各种弊端,使各矿厂成为成本控制中心,物资供销分公司成为利润创造中心,更重要的是达到了“体制源头防腐”的目的。由于是公开招标、阳光采购、信息系统管控,以往的“批条子、托关系、有门路”不再起作用,从另一个角度讲,也保护了大批管理干部。
    同时,峰峰集团把物资招标业务从物供分公司分离出来。成立峰峰集团招标委,建立起招标办公室,监督检查组和评标组,制定了《峰峰集团有限公司招标管理办法》以及《招标采购实施细则》,组成了6大系列20多个专业,有400多名专业技术人员在内的专家库。
    招标办负责物资、工程项目的招投标工作,监督检查组负责对招投标进行全过程监控,评标组专家则是由招标办在头天晚上,从专家库按专业随机抽取的。明文规定,招标办只能按程序组织招标工作,其他工作不得参与;专家评标组只能确定供货厂商、物资质量和价格,不能参与采购;招标人只能按招标结果采购,实现了招标、评标、采购“三分离”。
    物资供销分公司对内部业务进行流程再造,取消了原有的生产材料部、支护物资部、二三类物资部、机电设备部和管理部,成立了物资计划部、物资采购部、综合管理部,把旧体制下的按物资分类管理改革为按流程分段管理,实现了计划、采购、付款“三分离”。
    与此同时,公司还建立起 “六大运行机制”,即供应商评价机制、物资预警机制、事故应急物资保障机制、代储代销管理机制、运行制度保证机制和绩效考核分配机制,使内控管理更加完善,防范经营风险的能力进一步提高。
    在采购和销售过程中建立以“防”为主的事前控制体系,对各个岗位、各项业务进行周期性的核查;建立以堵为主的事中控制体系;内部审计、纪律检查部门通过审计、监督检查等手段,对业务流程实施内部控制;建立以“查”为主的事后控制体系,实行“日清周报月结”,及时发现问题,解决问题,形成了科学、规范、高效、相互监督、相互制衡的高效缜密的运行机制,有效预防了职务犯罪现象的发生。
第 二 道 防 线 :
#p#分页标题#e#    文 化 源 头 防 腐
    物资供销分公司于2003年改制成为峰峰集团二级企业后,短短几年,企业实现了从“企业物流”向“物流企业”的转变,员工思想实现了从“坐商”向“行商”的转变,对外营业收入由2005年刚起步时的5600万元,上升到每月10亿元。如果没有一个强大的文化和精神支柱,是很难达到这样健康快速发展的目标的。
  不廉洁就要出问题。没有优秀的文化支撑,企业是不可能持续健康发展的。因此,物资供销分公司必须以优秀文化培养和塑造员工廉洁从业的品质,这也是保护员工的政治生命,保护企业的健康发展,是物供人源头防腐治腐的文化根基。
    从公司成立之初,物资供销分公司党政就积极在员工中宣传这样的文化理念,大力构筑源头防腐的第二道防线。他们秉承古人“革故鼎新,敢为人先”的精神,把企业文化定位为“鼎新文化”,大力营造廉洁自律、奉公守法的廉洁文化氛围。
    在廉洁文化制度建设中,物资供销分公司先后建立健全了《物资供销分公司廉洁自律行为准则》、《领导干部、管理人员廉洁自律若干规定实施细则》、《干部公道正派行为准则》等规章制度120多项2800多条,涵盖党政工团以及公司不同层面管理人员的监督检查和廉洁从业各个方面,逐渐形成了以防为主,防治结合的一整套反腐倡廉长效机制。
    同时,实行“一岗双责”。党政一把手既是生产经营的责任人,又是党风廉政建设的责任人,并将责任细化、量化,层层分解,每月考核,结果与绩效工资挂钩。
    公司纪委始终把效能监察作为促进党风廉政建设的重要手段,对全面预算、物资采购、物资储备、物资验收和井口超市管理等业务开展效能监察,每年根据在效能监察中发现的问题,提出改进管理建议上百条,下发监察建议书20多份,确保各种规章制度得以有效执行。
    纪检监察部门针对实际,在招标采购监督中严把“四关”,即纪律关、审查关、开标评标关和合同签订履行关,并牵头组织审计、工会、财务、企管等部门,定期对招标后的合同签订、履行情况进行专项检查,有效预防了损害企业利益现象的发生。
    在廉洁文化环境建设中,物资供销分公司在员工中广泛征集廉洁方面的格言警句,并从征集到的600多条格言警句中挑选出优秀作品,制作成灯箱、牌板,立于路边,挂在墙上。
    公司大院的鼎新文化广场,是物资供销分公司廉洁文化的亮点工程。廉洁文化走廊,悬挂着廉洁文化教育警示牌板160多块;廉洁文化路,竖立着以廉洁从业格言警句为内容的灯箱70多个;权力公开一条街,树立起27个行政权力公开栏和厂务公开栏。
    为使廉洁教育入脑入心,物资供销分公司对废旧仓库进行改造,建成了310平方米的廉洁文化展室,展室内收集了正反两方面的典型事例100多件,定期对员工进行教育。该公司纪委书记、工会主席桑长山收集整理了大量的古今反腐倡廉资料,编篡成两万多字的反腐倡廉教育材料,定期为员工举办教育讲座。同时,他的讲座也成为来宾接受反腐倡廉教育和接受预防职务犯罪教育的必备内容。2008年,该公司创新教育形式,制作了105块流动廉洁文化展板,定期对驻外工作人员进行廉洁文化教育,使廉洁文化教育的覆盖率无论从制度、人员、地域方面都达到了100%。#p#分页标题#e#
    公司还要求中层管理干部撰写廉政论文,每季度召开“廉政论坛会”发布优秀文章,同时,把廉洁文化教育向家庭渗透,每年组织领导干部的家属开展“保廉助廉、常吹廉洁枕边风”活动,组织家属参观廉洁文化展室,观看警示教育专题片,发放廉洁倡议书,签订保廉助廉承诺书等,以新颖的活动帮助管理干部守好“后院”。
    “系错第一颗钮扣会一错到底,挡住第一次诱惑会一路顺风。”
    “宁可清贫自乐,不可浊富多忧。”
    “一丝贪念起,百祸接踵来。”
    “金钱美色亲情为官之试金石,国法党纪条规从政之警示牌。”
    走进物资供销分公司,随处可见的就是这些错落有致的廉洁文化格言警句和寓言故事。她们或像水墨画一样静静地挂在墙上,或被做成了灯箱、牌板矗立在路边,时时处处都提醒着你自警、自醒、自重,让你无时无刻无不感受着浓重的廉洁文化的熏陶。如果说这种有形的廉洁文化是外在形式的具体体现,而那些无形的廉洁文化理念却永远地、牢牢地渗透在了每个员工行为中,镌刻在脑海里。
    成立至今,物资供销分公司纪检部门收到的与职务犯罪、贪污受贿有关的群众举报电话为零,全公司没有发生过一起徇私舞弊的案件。
    附气之神为魂,附形之神为魄。物资供销分公司以廉洁为龙头的企业文化建设,在给员工思想精神领域注入“廉洁从业,以廉为荣”的优秀品质的同时,成为集团公司反腐倡廉领域的一面旗帜,获得了40多个荣誉称号:集团公司纪检监察优秀单位、企业文化建设先进单位、中国优秀企业等等。
    2008年10月,刚刚成立3个月的冀中能源集团在全公司处级以上领导干部和 “三管”人员中,利用物资供销分公司的流动廉洁文化展板,组织开展了第一次为期20天的“预防职务犯罪案例巡回教育”,在冀中能源下属的7个子公司进行了26场次的巡回演讲,受教育2000多人次。
第 三 道 防 线 :
    科 技 源 头 防 腐
    改制后,物资供销分公司接收了10矿2厂的所有仓库,固定资产猛增,库存达到了7800多万元的历史之最,但人员却由原来的1100多人骤减为555人。在这种情况下,如何满足新的物供形式的需要,确保企业廉洁高效运行?这是摆在物供人面前、决定企业生存的大问题。
    “要解决这样的问题,就必须有现代化高科技信息系统的强大支撑。”物资供销分公司的决策层从公司成立之初,就看到了这一点,并积极着手解决和完善,公司的信息化建设是与企业改制改革同步建设和发展的。#p#分页标题#e#
    2004年以来,物资供销分公司先后投入资金700多万元来建设现代化物资管理信息系统。建起了2处机房,配备了9台服务器,184台PC机,148台打印机以及其他软、硬件设备。他们还开发出供应链信息系统,办公自动化系统、电子商务系统、鼎峰物流系统、加油站管理系统、机械厂管理系统、山西柳林超市管理等七大系统,共197个管理模块,覆盖了公司的30个部门、子公司以及驻外物流基地的所有业务范围,完成了物流业务流程再造,实现了信息共享和办公自动化,形成了以人、财、物及办公管理、产业集团专业业务支持和供应链资源整合为一体的信息化应用平台架构。
    先进的计算机信息系统,不仅提高了工作效率,更重要的是开辟了物资供销领域科技防腐的新天地。信息系统为每一名业务人员设定网上工作权限,彻底取消了手工单操作。计算机程序环环相扣,业务人员在工作时必须严格按照规定程序办理,否则就不能进入下一个工作程序。如:录入物资合同不经审计不能办理入库手续;发票不经审核不能挂账;预付款不经确认不能付款等等。
    目前,体制、文化、科技源头防腐治腐工程早已是物资供销分公司在反腐倡廉建设和塑造员工廉洁从业优秀品质方面并驾齐驱的“三驾马车”。同时,更是企业强基铸魂、健康快速发展的精神动力。
    6年来,公司发展速度惊人:
    2005年10月,在山西柳林建立了第一个峰峰物流基地。
    2006年5月,成立邯郸鼎峰物流有限公司,专营社会物流。
    2007年2月,成立日照峰峰国际物流有限公司,进军国际物流市场。
    2008年5月,在内蒙古鄂尔多斯市建立第二个峰峰物流基地。
    对外物流营业收入直线上升:2005年实现5600万元;2006年实现6.6亿元;2007年实现50亿元;2008年实现80亿元;2009年力争实现100亿元,1~7月份已完成了63亿元。
    6年来,物供改革创效达7.23亿元。其中,集中采购累计降低采购成本5.43亿元(招标采购率达85%以上);集中储备后,储备资金由改革前1.1亿元降至1200万元 (特种储备),盘活多年积压物资4500万元;通过代储代销、建立井口超市,实现了矿厂零库存;累计代储代销物资37亿元,减少资金占用节约利息4319万元;集中配送节约运输费用5520万元;减人创效8125万元;对外开展社会物流创效1.2亿元。
    “物供人的行业特色就是跟钱和物打交道。培育适合行业特色的廉洁文化,就是保护干部员工的政治生命,是企业领导的重要职责;做好源头防腐治腐工作,是企业的政治生命线,应该常抓不懈。目前,公司正向着河北省300亿元物流企业挺进。在这个关键阶段,公司党政有责任营造一个廉洁的环境,保证物流企业健康发展,这也是公司领导班子解放思想,转变作风,落实科学发展观的实际行动。”面对成绩,新一届物资供销分公司领导班子对未来充满了信心,同时也更加感到了肩上担子的责任和分量。#p#分页标题#e#

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