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推进物流业发展中长期规划落地应从哪些方面着手？

发布时间：2014/10/21 互联网

打破条块分割是推进《规划》落实的第一步 □ 孟显忠近日，国务院印发《物流业发展中长期规划（2014~2020年）》（以下简称《中长期规划》），提出到2020年，要基本建立布局合理、

　　打破条块分割是推进《规划》落实的第一步

　　□ 孟显忠

　　近日，国务院印发《物流业发展中长期规划（2014~2020年）》（以下简称《中长期规划》），提出到2020年，要基本建立布局合理、技术先进、便捷高效、绿色环保、安全有序的现代物流服务体系。

　　从目前来看，我国物流业经过了几十年的努力，在探索中不断得以发展，并已取得了可喜的成绩，但同时，我们也清楚地看到，中国物流业的发展水平还处于起步阶段，在发展的过程中仍存在着不少的问题。因此，要想建立一套理想的现代物流服务体系，还需要做出更多的努力。

　　在现代物流体系中，建设和完善符合我国国情的综合运输体系，综合发挥各种运输方式的长处，使之实现有机地结合，不仅是实现运输一体化、提高运输效率、降低运输成本的客观要求；同时，也是交通运输生产力发展到一定阶段的必然选择。但是，一直以来，条块分割的管理模式，严重阻碍了我国物流产业的发展与进步。

　　纵观整个物流体系，我国实行的是一种分段式管理模式，即各部门、各地区各管一块，将全社会的物流过程被分割成多个部门管理。这样的分段式管理模式，一则，会使部门之间、地区之间的权利与责任存在着交叉和重复，难以形成有效地合作与协调；二则，由于物流体系的内在环节缺少必要的联系，就会造成物流资源重组和整合困难，从而不仅影响了物流效率，还抬高了物流成本；三则，部分地方政府往往为了保护本地物流企业的利益，会在政策的制定和执行等方面设置重重障碍，对外地物流企业在本地经营活动进行行政干预，从而阻碍了物流业的公平、有序、健康发展。

　　为了推进《中长期规划》的落实，加快物流管理体制改革，首先就要打破条块分割和地区封锁，加强市场监管，清理整顿乱收费、乱罚款等各种“雁过拔毛”的行为，形成物畅其流、经济便捷的跨区域大通道。

　　对此，就物流管理的条块分割问题，笔者提出以下建议：

　　一是要打破物流管理的条块分割，破除地区封锁和体制、机制障碍，积极为物流企业设立法人、非法人分支机构提供便利；同时，还要鼓励物流企业开展跨区域网络化经营。

　　二是相关部门应该加强依法行政，完善政府监管，通过结合现有的法律法规，在规范管理的前提下，应该适当放宽对物流企业资质的行政许可和审批条件，改进资质审批管理方式。

　　三是在物流业务中，国家应该进一步规范交通、公安、环保、质检、消防等方面的审批手续，缩短审批时间，提高审批效率。

　　四是加强物流行业的政策与法规体系建设，从国民经济行业分类、产业统计、工商注册、土地使用，以及税目设立等方面明确物流业的类别，进一步确定物流业的产业地位，并且还要尽快完善物流调查统计和信息管理制度。

　　五是要按照职能分工，加强对物流业发展的协调指导，抓紧细化政策措施，认真组织贯彻实施，切实规范物流服务，从而提升物流业的经营水平。（作者单位系中国城市公共交通协会）

　　落实《规划》需从多角度考虑

　　□ 孙昊昕李桂珍

　　近日，国务院印发了《物流业发展中长期规划（2014~2020年）》（以下简称《中长期规划》）。这一政策，对我国物流业，乃至全国经济的发展，都起到了促进作用。

　　《中长期规划》明确，要以着力降低物流成本、提升物流企业规模化集约化水平、加强物流基础设施网络建设为发展重点。

　　就物流成本来说，据统计，近几年我国全社会物流总费用与GDP的比率一直维持在18%左右，难以下降。而这一比率远远高于美国、日本和德国9.5个百分点左右；高于全球平均水平约6.5个百分点；高于“金砖”国家印度和巴西5~6个百分点左右。降低物流成本，可以为我们带来一系列的好处，如提升制造业的竞争力、降低CPI指数、减少运输环节带来的环境污染等。从宏观的角度看，降低物流成本，还可以提高经济整体运行效率和效益，这对减少当前经济下行压力，乃至促进经济长期可持续发展都是至关重要的。

　　《中长期规划》还指出，加快发展现代物流业，对于促进产业结构调整、转变发展方式、提高国民经济竞争力和建设生态文明具有重要意义。

　　对于一个国家来说，物流产业是国民经济的动脉系统，它连接经济的各个部门并使之成为一个有机的整体，其发展程度成为衡量一个国家现代化程度和综合国力的重要标志之一。但是，当前我国物流业的发展还存在着许多弊端问题：

　　一是物流基础设施落后。由于观念、制度和技术水平的制约，我国物流产业的发展速度仍然比较缓慢，与社会需求差距仍然较大。尤其是交通运输、仓储设施、信息通信、货物包装，以及搬运等方面，需要进一步加大发展力度。

　　二是政府重视程度不够。事实上，有关物流产业的发展不均衡、物流服务水平低下、物流成本过高等问题早就被提出过，但是，政府对其重视程度不够，使得我国物流管理处于分散状态，没有协调统一的发展规划，从而导致了与物流相关的法律法规，以及相应的制度还不够完善，阻碍了我国物流产业的可持续发展。

　　三是信息化程度不高。虽然，国内物流企业的数量经过近几年的发展，已经形成了一定的规模，但是，能适应现代物流发展规律的物流企业仍然很少。当前，大多数企业只能从事一些功能单一的运输、仓储、配送等物流业务，仍处于被动地遵照用户的指令和要求的阶段。同时，由于信息技术的普及和应用程度不高，使得物流信息管理尚未实现自动化，信息资源的利用也尚未实现跨部门、跨行业整合。

　　四是物流效率整体低下。长期以来，我国的物流部门呈现出条块分割，且自成体系的格局，而且大多数物流企业的服务范围还仅仅停留在仓储与运输等单一的层面上，能提供综合性增值服务的物流企业少之又少。这样就造成了物流环节中，各种运输方式之间存在着装备标准不统一的问题，从而增加了物流配送的无效作业，加大了物流配送的成本。

　　鉴于以上问题，我国物流业存在的瓶颈是多方面，这就要求国家在落实《规划》时，应该从多角度、全面去考虑政策的具体实施，各级领导应该密切配合，做好广大物流企业的思想工作，使其提高对《规划》的认识，形成协同作战的发展模式；而地方政府则应该做到积极响应、大力宣传，特别是在《规划》的具体实施中，要注重落实责任，做到双管齐下。

　　（作者单位：孙昊昕嘉兴市物流与供应链协会；李桂珍中信物流有限公司）

　　规划落实的关键在于强化“保障措施”

　　早在今年6月11日的国务院常务会议，《物流业发展中长期规划》就已经讨论通过。当时只是简明扼要的总结了规划的核心精神：“确定了农产品物流、制造业物流与供应链管理、再生资源回收物流等12项重点工程，提出到2020年基本建立现代物流服务体系，提升物流业标准化、信息化、智能化、集约化水平，提高经济整体运行效率和效益。”

　　历经4个月，规划的全文正式公布，可以看出，此次《物流业发展中长期规划》是经过政府精心研究、反复推敲的结果，对比以往物流扶持政策的内容、篇幅，此次规划的细化程度超过以往，足以体现本届政府对物流业发展的重视。

　　习总书记上任以来，对物流业的关注非常频繁，国内方面：去年7月，考察武汉新港码头，要求发挥内河航运作用；今年初，考察山东临沂物流园，勉励向现代物流迈进；年中，考察郑州国际陆港，询问郑欧班列的运行情况；之后几天，在上海远程启动哈萨克斯坦境内的连云港物流园区项目。国外方面：去年9月，访问哈萨克斯坦，提出建设“丝绸之路经济带”构想；一个月后，访问东南亚，又提出建设“海上丝绸之路”的构想；今年9月，访问中亚、南亚四国，大力倡导丝绸之路战略；到塔吉克斯坦，力促签署成员国道路运输协定；到斯里兰卡，提出共同推进海上丝绸之路复兴；到马尔代夫，缅怀了两度到达的郑和船队；在印度，呼吁“一带一路”沿线国家加快互联互通。这些动作从侧面显示，在全面深化改革不断推进的大环境下，政府已经意识到了作为国民经济基础性、先导性产业的物流业有着巨大的改革红利释放空间。

　　笔者认为，此次出台的规划的核心思想在于制度建设、产业升级、技术提升。制度建设，以往我国物流业发展过程中存在地方割据、各自为政的问题，且由于涉及业务环节多，造成政策，标准制定难度大，此次规划提到要市场运作，政府引导，加强物流标准化建设等，并细化到具体行业、环节，若能逐步推进，将极大改善当前物流体系混乱的问题。

　　产业升级，以往我国物流业停留在粗放发展阶段，提供的增值很少，造成我国物流费用居高不下。此次规划提到的着力提升物流企业规模化、集约化水平，大力提升物流社会化、专业化水平，大力发展绿色物流，就是要促进传统物流企业向现代物流企业转变，能够提供一站式、门到门的物流服务，从而提升全社会物流运作效率。

　　信息技术，由于过去我国人力成本较低，造成我国的物流业信息化水平目前大约落后美国20年左右，此次规划提到的着力加强物流基础设施网络建设，推进物流技术装备现代化，给未来物流企业信息技术水平提高指明路径。

　　去年以来，为推进简政放权，减轻企业负担，国家明令取消了一批行政事业性收费，涉及物流业的多项行政事业性收费也被列入取消或免征范围。但仍有一些政策措施没有得到有效落实。一些地方转变收费名义，将行政事业性收费改为经营服务性收费，或将有关收费转到下属或关联单位继续收费。此次规划落实的关键就在于政府部门如何落实相关“保障措施”，如何建设统一开放、竞争有序的物流服务市场体系，平衡好企业、政府、行业的关系。（兴业证券）

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